常州市政府采購(gòu)廉政準(zhǔn)入規(guī)定(試行)
常檢發(fā)[2003]78號(hào)
第一條 為規(guī)范全市政府采購(gòu)行為,真正體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)守信原則,維護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)政府采購(gòu)行為的規(guī)范、高效、廉潔,從源頭上預(yù)防和遏制違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、最高人民檢察院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,特制定本規(guī)定。
第二條 在本市范圍內(nèi)從事政府采購(gòu)活動(dòng),實(shí)施政府采購(gòu)廉政準(zhǔn)入管理,適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱的政府采購(gòu),是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
第四條 本規(guī)定所稱的廉政準(zhǔn)入,是指從事政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商,經(jīng)審核,具有獨(dú)立法人資格和相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì),符合投標(biāo)要求,能遵守法律法規(guī)和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定的,準(zhǔn)于進(jìn)入本市政府采購(gòu)。
廉政準(zhǔn)入實(shí)行企業(yè)法人和委托授權(quán)人負(fù)責(zé)制。單位和個(gè)人在投標(biāo)過(guò)程中利用行賄、欺詐等手段,搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行非法活動(dòng),構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,并按廉政準(zhǔn)入規(guī)定實(shí)施處罰。未構(gòu)成犯罪的,監(jiān)督檢查部門(mén)視情節(jié)予以罰款、限制或取消其從事本市政府采購(gòu)活動(dòng)的資格,并追究企業(yè)法人和法人委托授權(quán)人的責(zé)任。
第五條 政府采購(gòu)廉政準(zhǔn)入管理堅(jiān)持教育與監(jiān)督相結(jié)合,保護(hù)正當(dāng)合法競(jìng)爭(zhēng)與查處違法違紀(jì)行為相結(jié)合,實(shí)行標(biāo)本兼治,綜合治理,共同維護(hù)政府采購(gòu)的秩序。
第六條 各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、工商和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)廉政準(zhǔn)入的管理,建立聯(lián)席會(huì)議制度,經(jīng)常交流信息,定期或不定期地分析和相互通報(bào)政府采購(gòu)活動(dòng)中違法違紀(jì)和職務(wù)犯罪情況,并對(duì)政府采購(gòu)中的違規(guī)問(wèn)題提出處理意見(jiàn)。
第七條 在政府采購(gòu)過(guò)程中,供應(yīng)商、采購(gòu)單位和政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須簽訂廉政責(zé)任書(shū),明確廉政準(zhǔn)入要求與責(zé)任,相互監(jiān)督、相互制約,并接受檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、工商和財(cái)政等部門(mén)的監(jiān)督。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)施采購(gòu)前,對(duì)重大項(xiàng)目(工程項(xiàng)目、大型設(shè)備等)由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位和參與該項(xiàng)目采購(gòu)的競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商簽訂廉政責(zé)任書(shū);對(duì)比較分散的采購(gòu)項(xiàng)目,由政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商簽署政府采購(gòu)廉政責(zé)任書(shū)。
第八條 根據(jù)情節(jié),單位和個(gè)人具有下列情形之一,應(yīng)當(dāng)受到限制或取消其進(jìn)入政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從事政府采購(gòu)活動(dòng)。
(一)單位或個(gè)人行賄數(shù)額在0.5萬(wàn)元以上、2萬(wàn)元以下的,半年到1年不得進(jìn)入本市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
(二)單位或個(gè)人行賄數(shù)額在2萬(wàn)元以上、5萬(wàn)元以下的,1~2年不得進(jìn)入本市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
(三)單位或個(gè)人行賄數(shù)額在5萬(wàn)元以上、10萬(wàn)元以下的,2~3年不得進(jìn)入本市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
(四)單位或個(gè)人行賄數(shù)額在10萬(wàn)元以上的,取消進(jìn)入本市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)參與政府采購(gòu)活動(dòng)資格。
由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)其追究下列行政責(zé)任:一是處以采購(gòu)金額5‰~10‰的罰款。二是對(duì)實(shí)施非法行為而產(chǎn)生的違法所得依法予以沒(méi)收。情節(jié)嚴(yán)重的,由工商部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第九條 單位和個(gè)人行賄5000元以下的,對(duì)該企業(yè)作不良記錄1次,1年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2次不良記錄,將對(duì)照第八條規(guī)定的相關(guān)條款進(jìn)行處罰。
第十條 檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、工商和財(cái)政等部門(mén)對(duì)本市政府采購(gòu)活動(dòng)要加強(qiáng)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)違法犯罪案件查處,并對(duì)涉及政府采購(gòu)活動(dòng)中廉政準(zhǔn)入問(wèn)題及時(shí)提出檢察建議;監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的大案、要案查處工作負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),并對(duì)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察對(duì)象的廉政準(zhǔn)入問(wèn)題及時(shí)提出監(jiān)察建議;工商部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的全面監(jiān)管,推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè),加強(qiáng)企業(yè)信用信息交流,通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)守信企業(yè)保持榮譽(yù),嚴(yán)厲查處政府采購(gòu)工作中的各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為;財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施全方位、全過(guò)程監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題,認(rèn)真做好初查工作,對(duì)涉及違法犯罪的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理,并由政府采購(gòu)管理部門(mén)依據(jù)本規(guī)定對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人做出限制和處罰,政府采購(gòu)管理部門(mén)做出的決定要書(shū)面通知本市各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),并予以公布。
政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督檢查部門(mén)做出的處理決定,必須嚴(yán)格執(zhí)行,加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商廉政準(zhǔn)入資格的審核工作。
第十一條 對(duì)有行賄行為等不良記錄的單位和個(gè)人,確有悔改或檢舉立功表現(xiàn)的,經(jīng)聯(lián)席會(huì)議研究,做出警告、誡勉、限期整改,經(jīng)整改合格后可參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
第十二條 違反本規(guī)定,不認(rèn)真履行預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)的,由主管部門(mén)責(zé)令整改或通報(bào)批評(píng);對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作不負(fù)責(zé)任,發(fā)生違法違紀(jì)或職務(wù)犯罪案件的,依照有關(guān)法律規(guī)定,追究其主管人員和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第十三條 對(duì)廉政準(zhǔn)入負(fù)責(zé)監(jiān)管職責(zé)的人員,在工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成后果的,或徇私舞弊、濫用職權(quán)的,根據(jù)情節(jié)分別予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第十四條 本規(guī)定解釋權(quán)由常州市人民檢察院負(fù)責(zé)。
第十五條 本規(guī)定從2003年11月1日起試行。
江蘇省常州市人民檢察院
江蘇省常州工商行政管理局
常州市監(jiān)察局
常州市財(cái)政局
二OO三年十月三十日